国务院决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

    国务院总理李克强 2月 7日 主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理 工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

养老保险制度改革的公正性

据《光明日报》 2014年 2月 13日 报道，“合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”，国务院常务会议的这一决定，引发各界关注。事实上，此次只是改革迈出的第一步。此次改革要合并的是新农保和城居保，由于新农保和城居保两种制度极为类似，城居保制度的参保人数很少，为节省管理成本，有些省份早在2011年城居保起步之初就直接将两种保险制度合二为一。尽管涉及人数不多，但从制度设计的角度看已是重要一步。

当前，我国养老保险制度改革的艰巨性不可低估，需要权衡各个群体正当权益。现实中养老保险制度改革，决不能寄望于一日之功。改革是一步步推进的，我国养老保险制度的一个个“碎片”，也是渐进式改革的产物。不可否认，当前我国养老制度的划分并不公平，机关公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制五大层级，其保障水平、划分标准等并不公平。同样的工作内容和劳动付出，在养老保障水平上差别巨大的情况并不鲜见。依据政府机关公务员、事业单位员工及企业职工的身份差别来区别他们的养老金待遇，显然是不合理的。但也不可否认，同等资历和工作水平的公务员与企业管理人员的工资水平也存在较大差距，在这种情况下，简单地统一并轨他们的养老待遇，同样有失公允。

改革总是会沿袭先易后难的做法，养老保险的统一同样也应该遵循这种规律。第一步实现城乡居民养老制度统一，而后是企业单位职工与城乡居民养老制度的统一，最难的机关事业单位养老改革放在最后。老员工在逐步退休，事业单位员工绝大多数都已经实现聘用制，公务员的聘用制也在逐步推进。用时间换空间的办法，机关事业单位的养老制度改革也终究会水到渠成。

上海市发布老年群体生活质量专项调查信息

1 月14日 国家统计局上海调查总队发布对上海市60岁以上老年群体开展的生活质量专项调查信息。调查显示，61.6%的受访者个人月收入在2000元及以上，26.9%月收入在1000元-2000元，另有11.5%不足1000元。老人对目前生活中最为满意的是出行便捷和晚辈陪伴，最担忧的是健康状况和养老保障。

老有所居近七成15至60平米。调查显示，本市城镇居民人均住房居住面积为 17.3平方米 ，农村居民人均为 60.4平方米 。近七成老年群体家庭人均居住面积为15 -60 平方米 。其中，33.9%人均15 -30 平方米 ，35.2%人均30 -60 平方米 。从城乡分组看，69.2%的农村老人家庭人均居住面积在 30平方米 及以上，比重高于城镇老人家庭26.3个百分点。城镇老人中有20.1%家庭人均居住面积在 15平方米 及以下。

从住房类型来看，70%农村老人居住在私房，城镇老人住房类型主要是公房(37%)、商品房(33.8%)。另有10.8%的城镇老人居住在老式里弄，他们反映居住设施简陋，多层住宅没有电梯不方便。

生活安全近七成受访者满意。近年来，本市稳步推进安全社区建设，广大社区积极开展各类安全促进项目，努力减少事故及伤害发生。老年群体较具备自我防范意识，生活安全满意度得分为75.8分，68.2%的受访者对生活安全表示满意，49.4%的老年人“从没遇到过”针对老年人的诈骗活动，9%的老年人“遇到并上当”。

最为满意出行便捷晚辈陪伴。2008年开始，本市为70周岁及以上老年人提供免费公交敬老卡，老年群体出行成本低。从目前生活的各个方面满意度来看，老年群体评价最高的是交通出行(78.1分)和晚辈陪伴(76.6分)。受访者中虽然逾五成老人不与子女生活在一起，但工作之余和节假日，子女一般都会回家探望，95.5%的老人一个月能与子女见一次面。

最为担忧健康状况养老保障。调查显示，受访者生活中考虑或担心最多的事情依次是自己或老伴健康状况(82.8%)、未来的养老保障(52.4%)、生活开销和经济负担(29.2%)、生活起居的日常需要(22.5%)以及子女的家庭生活(21.5%)。98%的受访者认为平时支出最多的是“食品”，69.8%的受访者认为平时支出占第二位的是“医疗保健”；从身体状况来看，患病老人选择“医疗保健”的比重较高(91.9%)，比身体健康的老人高出31.2个百分点。

24个国家部门联合下发

《关于进一步加强老年人优待工作的意见》

光明网北京 1月 3日 电，国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部和全国老龄工作委员会办公室等24个部门日前联合下发了《关于进一步加强老年人优待工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出争取在2015年，实现县级以上人民政府全面建立健全老年人优待政策。

《意见》要求，2020年实现优待工作管理进一步规范，优待项目进一步拓展，优待水平进一步提升，老年人过上更加幸福的小康生活。《意见》明确了优待的基本原则，即政府主导，社会参与；因地制宜，积极推进；突出重点，适度普惠；统筹协调，和谐共融。《意见》明确了优待项目、标准和范围，要求各地在政务服务优待、卫生保健优待、交通出行优待、商业服务优待、文体休闲优待等方面积极为老年人提供的各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务。

　　《意见》要求各地可因地制宜，在此《意见》基础上合理确定优待对象和优待标准，率先在交通出行、文体休闲、卫生保健、商业服务等方面，对常住本行政区域内的老年人给予同等优待,并根据本地实际情况，逐步拓展同等优待范围。

沪上养老机构发展尚未跟上老龄化加快速度

据《青年报》报道，沪上养老问题愈来愈棘手，而摆在独生子女家庭面前的更是一子养四老的难题。但是就目前养老机构的发展来说，远远跟不上老龄化加快的速度。青年报记者调查了上海高中低端的养老机构，了解它们的生存现状与困境。针对床位紧张、护理人员紧缺的情况，许多专家提出了应开拓周边资源、积极扶持社会各界开办养老机构等建议。

困境一：公办床位荒！荒！千名耄耋老人等着“抢床位”。近日，青年报记者从上海市第一社会福利院得知，现在已有1000多名老人在排队，哪怕是排队老人也必须要符合年满80岁，拥有本市户口的硬性条件。“我们这里一共有45张床位，早就住满了，排队等候的人一大堆，但是具体什么时候能入住是未知数。”闸北区彭浦新村第二老年公寓的程院长告诉青年报记者。闸北区社会福利院的业务科负责人也坦言，“现在全护理的老人床位已经没有了。”“我们现在已经没有空床位了，而且你家要入住的老人不能有会影响其他老人的疾病。”虹口区的“凉城复馨敬老院”是一家公办的养老机构，他们规定家属每天的探视时间只能在8:30~16:00，在收费标准为3000元/月，包含了伙食、护理、以及机构内部提供的娱乐设备等。

“有的家庭将子女送到养老院并不是子女不孝，他们有各种各样的困难。”就职于徐汇区养老机构服务指导中心的一位工作人员说，“比如住房困难、老人患有重病，难以照料，子女工作太忙顾不过来或者老人年龄太大、放在家里不放心等。”上海是全国第一个进入老龄化社会的城市，更加突出的问题是，自2013年起，上海市新增老龄人口中，80%以上为独生子女父母。

由此可见，本市特别是中心城区养老机构床位紧缺、“一床难求”的局面，短期内难以得到根本解决，将是本市今后养老工作面临的一个严峻问题。

　　困境二：民营价格贵！贵！会费近百万元令人望而却步。中美合资养老机构凯健国际：15000元/月，全包；亲和源老年公寓：交付会费成为其会员方可入住，会费分四个档次：45万元、65万元、88万元、98万元，会员享有对房屋的终生使用权……面对着挤破脑袋也进不去的公办养老院，一些民营养老机构填补了这一空缺。据了解，在上海，许多中外合资的高端养老机构的服务设施都堪称一流，但是高额的费用还是令许多家庭都望而却步。

　　据凯健国际老年护理中心的工作人员透露，“我们会有专车接送参观养老院，但是真正入住的老人却不多，尽管他们对于我们的服务和设施都满意，但一个月一万五的价格不是所有的家庭能承受得起的。”据市场部相关负责人 金 小姐介绍，收费主要是由两部分，一是房间住宿、餐饮、客房服务、水电煤等，另一部分是护理费。“在价格相对低廉的公办养老院，通常是一个护工看护一个房间的老人。而在我们这，则是一个团队负责一个人。”

　　除了传统的机构养老形式，亲和源老年公寓推出的这种会员制的方式，成为了一些积蓄丰厚的退休老人的选择，但这种看似比房价低的会费制，仍不是多数老年人能够负担得起的。与此同时，在调查中，青年报记者发现一家公办的养老院—位于长宁区的“西郊协和颐养院”亦有足够的空床位，但其价位却不菲。“单人间的房费是在6000~16000元/月，套房一室一厅的12000元/月，二室一厅16000元/月，全护理是2000~4000元/月……”工作人员表示。对于类似这样的收费标准，很多老人表示根本住不起。连许多中等收入的上海家庭子女也直呼“承担不起”。

　　部分养老机构收费调查：

　　亲和源(会员制)。亲和源由老年公寓和失智颐养中心组成。针对生活能够完全自理，男性年龄在55岁，女性在60岁以上的老人，采取会员制的方式，无需买房，但要成为亲和源的会员方可入住，会费根据不同标准45万元到98万元不等，分为：45万，65万，88万，98万元四个档次。成为会员后，15天后可以入住，且享受终生使用权，并同时享受颐养中心的医疗服务，若今后生活不能自理可自动转入失智颐养中心(有无上海户口都行)。

　　失智颐养中心则针对生活不能自理或者半自理(退休后，约60岁以上)的老年人。费用为：2520元/床位(其中一半约1200元)可以进医保。护理费用为一级护理(一对一，5100元/月)和二级护理(2700元/月)。(有无上海户口都行，无户口即全自费)

　　凯健国际。刚成立两年，中国首家外资老年康复护理机构。收费为15000元/月，全包，一对一护理，带康复，外面活动场地并不大，适合不需要经常走动的老人。房间类型为一人或两人间，共有100多个床位。目前入住的人数并不多。

　　上海祥福颐养院(长宁区)。政府扶持、社会办养老机构。除配药等看病可用医保，其余全自费。长宁区内老人每月收费标准为两人间：3000元/床+2500元/(护理费)+200元/(管理费)=5700元/月；五人间：1500元/床+2000(护理费)+200元/(护理费)=3700元/月。长宁区外收费标准：两人间：3200元/床+2500元/(护理费)+200(管理费)=5900元/月；五人间：1700元/床+2000元(护理费)+200(管理费)=3900元/月。五人间一般都是需要专人特殊护理的，护工以一对五的方式，如果需要一对一，那护理费就是6000元/月。现在五人间(即需要特殊照顾的)只剩下一个女床位，而男床位已经没有了。

　　上海颐康家园(嘉定区)。民营，全自费，共有400多张床位，考虑到有许多人包房间的情况，实际能入住床位共有300多张，目前有70多个老人入住。房型分为一人、二人、多人(6人)间。关于床位费：一人间：5000元/月，二人间：2200元/月，多人间：2100元/月。关于护理费需要院内的医生评估，若老人不方便，可上门进行评估。评估符合标准后，3到7天方可入住。

　　此外，除亲和源的失智颐养中心可接收老年痴呆患者外，针对老年痴呆、传染病、精神病，上述养老机构均不接收。

居家养老服务中心有新招

    据《上海老年报》 2月 5日 报道，近些年来，我国社区居家养老服务中心可谓遍地开花。但大部分居家养老服务中心仅限于为老年人提供图书室、娱乐室、棋牌室等。日前，浙江省嘉兴市解放街道虹桥社区和凌塘社区的居家养老服务中心走出了一条新路，利用网络技术，从老年人的生活需求出发，开设了“特色商店”、“淘宝代购平台”、“植物认领活动”等，打出“时髦牌”，为老年人开展特色服务。

    特色商店、淘宝代沟，享受时髦生活。虹桥社区居家养老服务中心设有茶室、棋牌室、理发室等娱乐生活场所。但更吸引人的是，中心开辟了“特色商店”和“淘宝代购平台”为老年人服务。“我们社区的独居老人居多，他们大多腿脚不便，这给他们出行购物带来了麻烦。于是我们开办了老年人‘特色商店’。考虑到老人大多生活节俭，我们提供的商品也要物美价廉，为此，我们还专门从网上代购了一些老人喜爱且价钱便宜的商品来卖。此外，还开设了‘淘宝代购平台’，直接上网为老年人购买需要的物品。”虹桥社区党委副书记潘婷告诉记者，前些日子，志愿者们就购置了一批袜子、口罩、帽子、拐杖、老花镜等，放在展示柜里供老人选购。

    在老年商店里，有一个特别的本子—“代购本”，老人只要把自己想要代购的东西写在本子上，立刻就会有志愿者帮助他们去“淘”。“除了‘淘宝代购’外，社区志愿者还为老年人搭建‘二手货物交易平台’，老年人可以把家里闲置的物品，拿到这里来卖，通过志愿者的牵线搭桥达成交易。通过二手货的买与卖或者物物交换，也加强了老年人之间的沟通联系。”潘婷说。该社区张师傅就是第一个尝鲜的人。“家里有一套崭新的锅一直闲置着，正好听闻有这样一个平台，我就把锅拿来交给工作人员放到了展示架上。其实，处理家里不用的物品是一个方面，更重要的是收获友谊。这不，最近已经有好几个居民和我联系了，买不买都不重要，重要的是可以交到朋友。”

    植物认领、盲人按摩，贴心服务暖人心。凌塘社区的居家养老服务照料中心有400平方米，位于凌波苑小区门口。凌塘社区党总支书记徐惠琴说：“我们居家养老服务中心开展了‘绿色植物认领活动’，即居家养老服务中心特意开辟了一块七八十平方米的绿地，让老人们在这里养殖一些花草和盆栽，通过互相交流花草的施肥、浇水技巧及其他知识，达到培养情趣和增加凝聚力的作用。因为只要有一个共同话题，他们才会真正爱上居家养老服务中心。”

    徐惠琴说，由于现在是冬季，老人们都在家里培育自己的名花。待到明年春季，他们就会聚在一起，共同养护他们的“宝贝”了。此外，该社区还与盲人按摩师张家鹰合作，为老人提供按摩服务。而由于盲人按摩是该社区的一级公益岗位，老年人能享受到低偿甚至无偿的服务。

黄震副校长探望机动学院资深教授

元月5日副校长 黄震 教授和机动学院党政领导一行亲临徐汇中心医院探望退休资深教授 杨世铭 先生 和范祖尧 教授，带去全体教职员工最亲切的问候和新年祝福。

当日正值 杨世铭 教授90华诞，学院为先生准备了鲜花和蛋糕，在徐汇中心医院住院部14楼大厅举行了一个简短且隆重的生日祝福仪式，一起为 杨 先生唱生日快乐和祝福。参加寿庆活动的有学院院长 奚立峰 教授，院党委书记 吴静怡 教授，主管退管工作的孟雁副书记，学院 王如竹 教授和上海理工大学 杨沫 教授；西安交通大学陶文铨院士代表先生早年指导的弟子和西交大热工教研室老教师、 何雅玲 教授代表西交大能动学院及热流科学与工程教育部重点实验室专程来沪海参加庆祝，校统战部部长 陶燕敏 老师等也专门前来祝贺。 杨世铭 先生是我国传热学的开拓者和著名专家，他撰写的“传热学”教科书是大学生使用的必修教材，他指导的博士、硕士研究生目前都是国内大学教学与研究的带头人，他的学生桃李满天下。他在传热学科领域的专著和学术造诣给后人留下了宝贵的财富。

今天大家欢聚在 杨 先生的身旁共同为他祝福，后辈人将会继续延着他的足迹传承下去，在传热学领域做出更大贡献。                              刘国良 供稿

2014年元旦、春节送温暖通报

2014年元旦、春节“送温暖”工作贯彻“普遍关心与重点帮助、物质帮助和精神慰藉、临时帮助与平时帮助”相结合的原则，面上普遍关心：年龄在79岁以下者，每位慰问费300元；年龄在80至89岁之间的人员，每位慰问费500元；年龄在90岁以上者，每位慰问费800元。合计发放慰问金163万元。上门慰问：对患重病等困难退休人员由二级单位上门慰问，合计慰问450余人，发放慰问金39万元。全校上至校领导、下至二级单位领导、经办人，甚至联络员、块组长等，代表学校分别走访、慰问困难老同志、老块长等。春节前夕，我校老同志又收到学校一次性慰问费，使得共享学校发展成果慰藉到了广大老同志。

船建学院送温暖活动

1 月23日 船建学院张卫刚书记带着退休联络员穿梭在人流中，奔赴慰问退休教工的路途上。这已是张卫刚担任院党委书记第八个年头，也是他第八次带队给退休教工“送温暖”。今天他和联络员一起走访慰问了6位退休老教师，这几位老教师都是学院重点慰问对象，他们有的身患癌症，有的重病住院多年，有的是学院最年长的老教师……在新春佳节即将来临之际，对老教师送上一份新春的祝福和一份春节慰问品，让退休教师沐浴在来自学校、学院领导和退休中心送来的“温暖”。

本次“送温暖”活动，院领导和6位联络员等共计走访慰问了29位患病和高龄退休老教师。学院党政领导班子在每年的寒假结束前都会详细部署好退休教职工的“送温暖”走访慰问，由学院党政领导亲自带队，分头和联络员等利用下班和周末的时间探望慰问退休教师，以多种形式感谢退休教师为学院建设和发展做出的奉献，也对他们表达浓浓的祝福。

其实，“送温暖”活动是学院领导关怀退休教工的一个小小方面，平时，他们也始终把退休老教师们牢牢牵挂在心，每当闻讯有退休老教授因病住院或者其他情况，学院领导都会出面给予及时的关心和帮助，给了病人和家属许多慰藉。现在，学院退休人员管理工作在学院领导和校退休中心办的关心和支持下，已经形成了集体会商制度。每学期都会召开一次有学院主管领导、院退教协、退休党支部和联络员参加的四方联席会议，共同商议确定半年度活动安排，包括学习、参观等活动，做到集思广益，每件活动有声有色。例如院士报告会、一日游、祝寿等活动和走访、参观养老院等。

    船建学院现有270位退休老同志，拥有一个退休教工之家，拥有一个为他们服务的群体-船建退休工作小组，这个退休小组在院领导和退休中心办的指导下，快乐着传承敬老美德，做好爱心传递使者，让所有人感受到爱的温暖。                钟淦堃